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大連市人民政府關于進一步做好就業工作的意見

發布人:就業管理科/大學生職業發展教育中心    發布時間:2014年10月24日    閱讀次數:2976

大連市人民政府關于進一步做好就業工作的意見

(大政發 [2012] 46)

 

各區、市、縣人民政府,各先導區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構,各有關單位:

 

近年來,按照中央和省統一部署與要求,我市認真實施擴大就業的發展戰略和積極的就業政策,全面推進落實就業促進和技能提升等各項工作,全市就業總量和就業質量穩步提升,就業形勢保持基本穩定。為進一步完善促進就業的長效機制,積極有效應對就業矛盾,促進社會和諧穩定,現就進一步做好就業工作提出如下意見:

 

一、提高認識,加強領導,確保就業形勢穩定

 

(一)切實加強對就業工作的組織領導。就業是民生之本、和諧之基。各區市縣政府、先導區管委會和有關部門要進一步把思想和行動統一到中央和省、市對當前經濟形勢的科學判斷和決策部署上來,統一到科學發展觀的重要要求上來。要牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識,把“穩增長”放在更加突出的位置,把幫助企業渡過難關、穩定就業形勢作為當前及今后一個時期就業工作的頭等大事來抓。要落實一把手負責制,主動、創造性地開展工作,積極解決好影響本地區、本部門就業工作的突出問題,進一步做到工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保障到位。有關部門要加強配合,認真履行職責,在工作組織、資金安排、政策落實等方面細化工作措施,迅速組織實施,確保工作實效。市政府將繼續把就業工作納入政府工作考核體系。市就業工作領導小組辦公室要按月通報就業工作各項指標完成情況,定期開展工作督查。

 

(二)認真做好失業調控預警工作。各區市縣政府、先導區管委會要進一步認清今后一個時期我市就業工作面臨的形勢,完善本地區失業調控工作體系。有關部門要按照職能抓緊制定突發失業預警應急預案,按月形成預警分析報告。在同一地點、同一時間、同一行業中出現失業人員激增現象時,應立即啟動并實施突發失業預警應急預案,及早控制和解決由于失業人數增加可能帶來的各種問題。各區市縣政府、先導區管委會和有關部門要建立聯動處理機制,合理安排應急資金,及時處理突發事件,切實維護職工權益和社會穩定。要加強協作,共同對企業裁員、停產、歇業及關閉動向進行監測,及時報告可能出現的大規模崗位流失情況。

 

(三)嚴格規范企業裁減人員行為。鼓勵和引導困難企業與職工依法平等協商,在一段時期內可采取調整班次、縮短工時、工資浮動、轉崗培訓等措施共渡難關。對于確需依照《中華人民共和國勞動合同法》第四十一條規定的4種情形裁減人員的企業,除第四十二條明確的6類人員不得裁減外,裁減人員20人以上或者裁減人員不足20人但占企業職工總數10%以上的,應制定裁減人員方案,提前30日向工會或全體職工說明情況,聽取工會或職工的意見,經向當地人力資源社會保障部門報告后方可實施。企業必須依法履行裁減人員程序,依法足額支付勞動者經濟補償。凡支付勞動者經濟補償資金未落實以及拖欠勞動者工資、社會保險等各項欠薪欠費未清償的企業,不得裁減人員。

 

二、減輕企業負擔,穩定職工隊伍

 

(四)減輕企業繳納社會保險費負擔。制定大連市工傷保險浮動費率管理辦法,企業繳費費率下浮20%左右。

 

(五)鼓勵困難企業穩定職工隊伍。困難企業是指符合我市產業發展規劃要求的行業中,因受經濟形勢影響而出現暫時性生產經營困難,采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定職工隊伍而不裁員的企業。經認定,對困難企業繳納的養老、醫療、失業保險費給予50%的社會保險補貼,補貼期限為6個月;對組織職工開展《大連市緊缺職業(工種)目錄》內項目職業技能晉級培訓的,由市政府按照培訓后取得職業資格證書的人數給予全額培訓補貼和鑒定補貼。

 

三、進一步加大職業培訓力度

 

(六)發揮培訓促就業的效用。繼續貫徹落實《大連市人民政府關于加強職業培訓促進就業的意見》(大政發 [2011] 44號)和《大連市人民政府關于進一步加強技能人才隊伍建設的實施意見》(大政發 [2011] 46號)各項規定。提高職業培訓的針對性和有效性,努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。認真做好培訓后就業率的考核,重點支持就業率高的定點培訓機構。

 

(七)推進特色產業職業培訓。各區市縣政府、先導區管委會要根據促進就業和穩定就業的工作要求,在市政府補貼職業培訓項目之外自行確定具有本地區產業特色的培訓項目和組織方式。市政府將根據各區市縣、先導區特色產業培訓的開展情況,對經市人力資源社會保障部門審核批準、依托當地政府部門所屬公共就業培訓機構或經招標確定的定點培訓機構開展培訓、同級政府已支付相應職業培訓和鑒定補貼的特色產業培訓項目,采取以獎代補方式予以一定的培訓經費補助。

 

(八)支持公共實訓基地建設。各區市縣政府、先導區管委會要加大投入,結合本地區產業特點,加快推進職業培訓公共實訓基地建設,滿足本地區勞動者就業培訓需求和經濟發展要求。對同級政府立項建設的投資總額達到2000萬元以上的公共實訓基地,由市政府按不高于區市縣政府、先導區管委會實際投資額的20%予以補助。市政府出資支持自主開發適應我市經濟社會發展和就業需求的職業技能培訓教材。

 

四、實施全民創業帶動就業

 

(九)優化初次創業人員創業環境。實行有利于促進全民創業的扶持政策,將創業扶持對象擴展到在我市行政區域內首次領取營業執照的全體創業者(以下稱初次創業人員)。按規定全面落實促進自主創業的各項稅收、收費優惠政策。對初次創業人員,3年內不收取個體勞動者或私營企業協會會費;免費或以優惠租金入駐孵化基地開展經營活動的,按規定減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。享受失業保險待遇期間的初次創業人員,在領取營業執照后,可一次性申領應領取的失業保險金。

 

(十)鼓勵創業經營實體帶動就業。創業經營實體是指在我市行政區域內由初次創業人員創辦、正常納稅經營1年以上、帶動20人以下就業且簽訂1年以上勞動合同、按規定繳納社會保險費的經營實體。對招用城鎮登記失業人員的創業經營實體,3年內由區市縣政府、先導區管委會按創業經營實體繳納的社會保險費給予全額補貼。其中屬于城鎮登記失業人員創辦的,由區市縣政府、先導區管委會一次性給予6000元創業資金補貼。對帶動6人以上(含6人)就業的創業經營實體,當年新增就業崗位每招用1名城鎮登記失業人員,由區市縣政府、先導區管委會按2000元標準給予一次性帶動就業補貼。市政府按區市縣政府、先導區管委會實際支付上述補貼金額的50%予以補助。創業經營實體實際帶動就業人數超過20人時不再享受上述補貼。市政府每年遴選不超過20個符合產業發展要求、潛在經濟社會效益好、帶動就業突出的優秀創業經營實體,每個給予不超過5萬元的獎勵。

 

(十一)扶持創業孵化工作健康發展。各區市縣政府、先導區管委會要采取政府投資、民辦公助等方式,廣泛建立和認定一批創業孵化基地,市政府將適時認定一批示范性強的市級創業孵化示范基地,并予以適當補助。對各級政府為勞動者創業無償提供產權和使用權歸政府所有的經營場所(房產或土地),按規定免征房產稅和城鎮土地使用稅。有效動員社會各方面力量,面向所有初次創業人員大力開展創業孵化工作,通過苗圃哺育和實體孵化服務,幫助初次創業人員成功開辦經營實體,扶持創業經營實體成功起步發展,由各級政府對苗圃哺育和實體孵化工作成果給予補貼。對認定的市級創業孵化基地,每孵化成功1個創業經營實體且該經營實體退出孵化基地后正常納稅經營6個月以上,由市政府一次性予以創業孵化基地1萬元補助。

 

五、統籌做好重點群體就業工作

 

(十二)切實促進高校畢業生就業。對小型微型企業新招用畢業年度城鎮登記失業高校畢業生,與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,由區市縣政府、先導區管委會按企業繳納的社會保險費給予1年全額補貼;對當年新招用城鎮登記失業高校畢業生(擇業期內,下同)人數達到企業現有在職職工總數20%以上的,每招用1人,由區市縣政府、先導區管委會按2000元的標準給予補貼,補貼額度每年每戶企業不超過20萬元。城鎮登記失業高校畢業生到市農業主管部門認定的都市型現代農業示范區創建企業或農業產業化龍頭企業就業,企業與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,3年內由區市縣政府、先導區管委會按當地最低工資標準的50%對高校畢業生給予補貼。市政府按區市縣政府、先導區管委會實際支付上述補貼金額的50%予以補助。繼續落實儲備計劃、“三支一扶”、就業見習、就業實訓等促進高校畢業生就業的各項政策。市政府每年儲備1000名擇業期內未就業的我市生源高校畢業生。聘用到儲備計劃崗位的高校畢業生與用人單位簽訂服務協議,服務期限一般不超過1年,確因崗位需要,經核準后服務期限可延長1年。服務期內落實就業單位的,可提前解除聘用關系;未落實就業單位的,服務期滿后自主擇業。儲備計劃崗位出現空缺時可隨時遞補。服務期內被聘用人員按不低于當地最低工資標準享受崗位補貼并按規定參加社會保險,具體補貼辦法按照市財政局、市人社局《關于規范高校畢業生就業項目補貼資金使用管理的通知》(大財行〔201242號)的有關規定執行。服務期限視同工齡。

 

(十三)有效援助就業困難人員就業。就業困難人員是指城鎮登記失業人員中經認定就業困難的城鎮零就業家庭成員、低保戶家庭成員、殘疾人、軍人配偶、烈屬、單親撫養未成年者和女性滿40周歲、男性滿50周歲的人員。各區市縣政府、先導區管委會要加大工作力度,調動各方面積極性,開發崗位有效安置就業困難人員。企業當年新增就業崗位招用城鎮登記失業的就業困難人員,與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,3年內由區市縣政府、先導區管委會按企業繳納社會保險費的50%給予社會保險補貼,市政府按區市縣政府、先導區管委會實際支付補貼金額的50%予以補助。將困難家庭高校畢業生納入企業吸納就業困難人員享受社會保險補貼政策的范圍內,實行“兜底”安置,確保畢業年度全部實現就業。繼續按規定落實市政府開發的公益性崗位、公共就業服務崗位援助政策。正在享受“4050”靈活就業社會保險補貼政策的人員可按原規定繼續享受相應政策。

 

(十四)穩妥推動失地失海人員就業。各區市縣政府、先導區管委會在征地征海前期應制定就業促進方案,明確擴大就業的具體安排。在安排政府投資和建設項目時,要把就業崗位增加和人力資源配置作為重要內容,將促進經濟發展與擴大就業相結合。要統籌安排一定的場地用于當地農村集體經濟組織發展或失地失海人員創業,鼓勵農村集體經濟組織和失地失海人員依照區域產業發展規劃投資建廠、興辦企業。在被征用土地上開發建設的沿街商業用房,在同等條件下優先出讓給失地失海人員。鼓勵失地失海人員參加訂單培訓,提高職業技能實現穩定就業。對首次參加訂單培訓的,按規定享受培訓和鑒定補貼,參加培訓期間由區市縣政府、先導區管委會按照當地最低工資標準給予生活補貼。鼓勵企業吸納失地失海人員就業,對招用失地失海人員,與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,3年內由區市縣政府、先導區管委會按企業繳納社會保險費的50%給予社會保險補貼。市政府按區市縣政府、先導區管委會實際支付上述補貼金額的50%予以補助。

 

六、大力發展家庭服務業促進就業

 

(十五)鼓勵家庭服務企業吸納就業。重點扶持家庭保潔、家庭護理、病患陪護、接送、家庭咨詢和家庭教育等類型的家庭服務企業。鼓勵城鎮登記失業的就業困難人員、高校畢業生、失地失海人員、農村富余勞動力和殘疾人等到家庭服務業就業、創業。家庭服務企業招用我市城鎮登記失業人員,與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,3年內由區市縣政府、先導區管委會按企業繳納社會保險費的50%給予社會保險補貼,按企業實際購買的雇主人身傷害和財產損失、職工意外傷害等類商業保險金額的50%給予商業保險補貼,但每人每年不超過200元。市政府按區市縣政府、先導區管委會實際支付上述補貼金額的50%予以補助。各區市縣政府、先導區管委會可根據實際情況對招用我市城鎮登記失業人員的家庭服務企業給予適當的工資補貼,可根據企業規模和吸納就業情況給予一定的資金補貼。家庭服務企業招用城鎮登記失業的就業困難人員,與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅,定額標準為每人每年4800元。

 

(十六)引導家庭服務業發展壯大。市政府制定我市家庭服務業項目補貼目錄,各區市縣政府、先導區管委會對列入目錄中的家庭服務項目給予適當的補貼;制定我市家庭服務業培訓目錄及補貼標準,并列入市政府補貼培訓目錄范圍。積極鼓勵社會各界投資設立家庭服務業培訓機構,市政府根據辦學規模、社會信譽、吸納就業等情況,參照《大連市職業技能公共實訓基地管理暫行辦法》,每2年認定一次“大連市家庭服務業實訓基地”,每次認定不超過5戶,每戶予以不超過10萬元的一次性補助。市政府定期評選“家庭服務業就業明星”和“家庭服務業吸納就業先進企業”。吸納就業先進企業在評選當年新招用城鎮登記失業人員達到企業現有在職職工總數20%以上的,每招用1人,由區市縣政府、先導區管委會按2000元的標準給予補貼,補貼額度每年每戶企業不超過20萬元,市政府按區市縣政府、先導區管委會實際支付補貼金額的50%予以補助。

 

七、提升公共就業服務成效

 

(十七)不斷提高公共就業服務水平。各區市縣政府、先導區管委會要繼續深化街道、鄉鎮、社區、村基層勞動就業社會保障平臺建設,確保機構、人員、經費、場地、工作和制度“六到位”;制定服務工作規范,落實以人為本理念,全面推進基層平臺標準化建設,為勞動者提供精細化、均等化的公共就業服務。大力開展宣傳活動,引導勞動者認清就業形勢積極就業,指導企業合理確定招聘條件和制定全年用工、崗位培訓計劃。定期開展就業服務專項活動,通過對口勞務合作、聯合舉辦招聘會等方式,努力解決地區間、企業與勞動者之間的信息不對稱問題。

 

(十八)有效配置人力資源市場要素。各區市縣政府、先導區管委會要積極培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場,健全完善市場導向的就業機制,充分發揮人力資源市場在人力資源配置中的基礎性作用,切實保障勞動者的擇業自主權、創業自主權和用人單位的用人自主權。建立人力資源信息管理服務系統,細致摸清人力資源底數,提前掌握企業用工需求和人力資源供給狀況,切實做好人力資源市場要素配置,實現人盡其才、事得其人、人事相宜。

 

八、有關問題的說明

 

(十九)本意見所涉及的企業不包括勞務派遣企業和含有勞務派遣業務的人力資源服務企業、國家限制性行業企業以及產業政策不予鼓勵的其他企業。本意見涉及的各類用人單位吸納人員就業可選擇適用最優惠的補貼政策,但不得重復享受。

 

(二十)本意見出臺后,市政府頒布的原促進就業的相關補貼政策與本意見不一致的,以本意見為準。除本意見第二條涉及的各項政策審批截止日期另行通知外,其余各項政策審批截止日期為20141231日。本意見由市人力資源社會保障部門會同有關部門制定具體實施辦法并負責解釋。本意見自發布之日起施行。

 

                                                                                               大連市人民政府

 

                                                                                                                                                                                               20121016


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